餐饮油烟扰民如何解？深圳罗湖区为各地开展大气环境执法管理提供更多思路

“现在，楼下没有油烟飘上来，我们再也不用过着乌烟瘴气的生活了。”近日，记者在广东省深圳市罗湖区莲塘社区采访时，居民张先生对小区周边的餐饮油烟整治到位拍手称快。

其实，张先生代表了罗湖众多居民的心声。十多年来，餐饮油烟扰民问题一直是当地居民反映最强烈的问题之一。但经过一年多的强力整治和精细化管理，今年罗湖区的餐饮油烟信访投诉量大幅下降，居民满意度大幅上升。

餐饮店面数量多、环保部门监管人员少、店主难配合……深圳市生态环境局罗湖管理局(以下简称“罗湖管理局”)是如何突破监管瓶颈，在一年内摘掉“餐饮油烟扰民大户”帽子的?

城区难题：前期规划欠周全，餐饮油烟该飘向何处?

2019年，罗湖区跻身“2000亿俱乐部”(全国全年GDP达到或超过2000亿元的市辖区)，且成为在这个“俱乐部”中空气质量排名第一的辖区。

然而，与此形成鲜明对比的是，2019年罗湖区的餐饮油烟类信访投诉量仍居高不下，成为信访投诉案件中的一大“顽疾”。多年来，餐饮油烟污染问题一直困扰着罗湖区的环保部门。

“群众对环境质量要求和期望越来越高，而罗湖辖区城市规划与环境执行标准赶不上居民的期盼，这是我区环境质量持续得到改善，但仍然出现油烟扰民情况的根本原因。”罗湖管理局执法科科长贺传良表示。

据了解，作为深圳最早建成的辖区之一，罗湖区的第三产业占90%以上，餐饮业在此蓬勃发展。但在早期建设规划时，建成区内的建筑物却未配套专用烟管，伴随经济发展而来的是愈发严重的餐饮油烟扰民现象。

家住黄贝社区的罗先生就曾深受其害。“在以前，一到饭点我们一家人就被楼下的餐饮油烟呛得直咳嗽，关上门窗都没用!”罗先生表示。

尽管多年来罗湖管理局一直都高度重视餐饮油烟整治工作，做到“接到投诉，必迅速开展行动”。但由于历史遗留问题较多且复杂，罗湖区的餐饮油烟整治工作一直推进缓慢。

贺传良向记者说出了他们执法中的无奈。罗湖区餐饮企业数量庞大、分布广泛、动态性强，罗湖管理局监管人手不足难以全面覆盖，“时常出现这家店面刚责令整改完毕，店主就换了的情况，持续跟进的难度大。”

店主也有苦难言。据了解，大多数餐饮店主都积极配合整改，但却会因为缺乏相关的油烟专业知识，导致装净化器后排放的油烟浓度仍不达标，出现扰民现象。店主不由得心生委屈：为什么明明“按要求”装了净化器，却仍然不达标?

“不解决油烟扰民问题，就难以使罗湖成为一个真正的国际一流的生态宜居社区。以往的突击检查和根据投诉进行处罚的餐饮油烟监管方式已不能满足如今新的发展形势，现在应该思考如何能更主动、更全面、更高效地对餐饮企业进行油烟监管。”罗湖管理局局长唐湘良表示。

重拳出击：全覆盖、无死角、零容忍开展精细化管理

2019年，罗湖区全面开启了餐饮油烟精细化管理，打出系列组合拳，下足硬功夫，决心将餐饮油烟扰民的难题彻底解决。

第一套拳是“摸清底数”。

“要解决餐饮油烟污染问题，首先要掌握情况，彻底摸清全区餐饮企业的数量。”贺传良向记者介绍。

为此，罗湖区采用“服务+执法”工作方法，通过服务外包模式聘请一批专业技术人员，对全区8286家餐饮企业进行大排查，汇总形成罗湖区餐饮企业名录，并根据每一家企业的实际情况，对应建立“一企一案”，督促企业做好油烟达标排放。

此外，专职人员还会定期现场检查辖区各餐饮企业油烟污染整治情况，如：净化器是否安装、维护和保养等，督促企业进行定期清理油烟净化器、维护台账建立、自主油烟检测等油烟达标排放控制工作。同时，对餐饮企业的油烟系统进行评估，对存在问题的餐饮企业发出风险告知书或整改通知书，对餐饮油烟形成全覆盖、无死角、零容忍的监管。

“通过服务外包的方式，有效地解决了餐饮企业动态性强、执法管理人手不足等瓶颈问题。外包的专职人员还能为餐饮店主提供免费的油烟处理器安装方案，方案中包括处理器是否符合油烟排放要求、整体造价是否合理，并为店家提供验收技术支持，避免被厂家坑骗。”为罗湖管理局提供技术服务的负责人周芳玉表示。